伊政发〔2021〕8号

 

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：

《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载“十四五”科技创新规划》已经市政府十四届七十一次常务会议讨论通过，现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                  365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载人民政府

                                                       2021年11月17日

（此件公开发布）

 

 

365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载“十四五”科技创新规划

 

为切实发挥科技创新支撑引领作用，从战略层面谋划部署未来五年科技创新工作，确保“十四五”全市发展目标的实现，依据《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（伊政发〔2021〕4号）和《黑龙江省“十四五”科技创新规划》（黑政发〔2021〕10号），编制《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载“十四五”科技创新规划》。本规划明确了“十四五”时期科技创新的总体思路、发展目标、战略任务和政策措施，是今后五年我市科技创新发展的蓝图，是政府履行职责的重要导向和重要依据。

一、科技基础与形势需求

（一）“十三五”回顾

“十三五”以来，我市科技创新工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市决策部署，围绕生态建设和绿色发展，加快实施创新驱动发展战略，在构建科技创新体系、提高科技创新能力、完善科技创新服务、优化科技创新环境等方面取得了一定成绩。五年间，全市共实施国家、省、市级重点科技计划项目159项，争取省以上资金3423万元，市财政投入补助经费1057万元。取得科技成果104项，获得省级科学进步奖8项，市级科学进步奖33项。新注册科技型中小企业335家，高新技术企业达到13户，2户企业进入省创新型领军企业行列。新增院士工作站1个，科学家工作室2个，产业技术研究院1个，省级工程技术研究中心9个，省级科技成果转化基地1个，省级科技企业孵化器4个，建立科技示范基地29处，科技支撑产业发展能力进一步提升。推行科技特派员制度，市、县（市、区）两级科技特派员实现33个乡镇全覆盖，科技特派员引领农民增收，助力民生改善作用进一步突出。“研发投入后补助”“高新技术企业奖励”等科技创新5项奖补政策出台，激发创新主体活力、促进科技成果转移转化、营造良好创新生态取得较好进展。

（二）面临的形势

当前，世界新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新成为百年未有之大变局中的“关键变量”，只有科技发展的主动才能赢得国家发展的主动，要把科技的自立自强作为国家发展的战略支撑。历史和现实都告诉我们，要把握好历史大变局的趋势和机遇，找准发展领域、发展重点、发展路径、发展举措，向科技创新要方法、要答案，历来是重要而关键的选择。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。必须充分发挥科技创新的渗透性、扩散性特点，发挥创新引领发展第一动力作用，为构建新发展格局提供新的成长空间、关键着力点和重要支撑，为经济发展、民生改善和国家安全提供坚实保障。

党的十九大以来，我省科技事业集中发力、加速跨越，经济活力得到有效释放，科技创新已成为推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。省委、省政府提出建设科教强省目标，一系列科技创新扶持政策的密集出台，为深入实施创新驱动发展战略、打造发展新引擎、构筑发展新优势开辟了广阔空间。进入新时代，我省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持把振兴发展的基点放在创新上，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，强化科技保障能力，提供更多高质量科技供给，增强经济创新力和竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“十四五”是我市“三大改革”带来体制机制重塑后的第一个五年，改革红利加快释放、体制机制活力有效激发，将迎来一个发展的黄金期，也是科技创新大有作为的战略机遇期。国家和省对“十四五”时期的科技发展提出了较高要求，我市必须增强紧迫感，发挥比较优势，加快缩小差距。科技是第一生产力，创新是第一动力，抓住创新尤其是科技创新这一引领发展的动力，就开启了推动经济社会发展全局的新引擎。只有完善的创新体系、强劲的创新动力，才能实现质量更高、持续性更好的发展效益。

（三）问题与挑战

面对新形势新要求，必须清醒地认识到，我市科技创新发展还存在很多薄弱环节和突出问题。一是产业层次较低，科技贡献率不高。以林下经济为主的优势特色产业还处在成长期，产业规模小，产业性质决定高新技术应用领域狭窄，科技成果吸纳能力不强。除新医药外，无高新技术产业，科技新业态发展缓慢。二是创新主体数量较少，创新活力不足。高新技术企业、科技型企业数量少，规模小。中小企业以劳动密集型为主，中间产品、原材料行业居多。规上企业以技术应用和集成创新为主，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和拳头产品。62户规上企业中，开展研发活动的企业仅为1/4，科技创新能力较弱。三是科技投入不足，科技型企业融资难。剔除建龙西钢因素，2019年全社会研发投入7688万元，仅达到全省平均研发投入强度的20%。财政科技投入较少，地方财政科技支出比重占地方财政支出比重排在全省后三位，大部分县（市）、区无专项科技经费。科技型中小企业多属于轻资产类型，难以获得商业贷款，而科技保险、风险投资等新型金融服务在我市尚处空白。四是创新基础薄弱，科技资源匮乏。与先进地市相比，平台、人才等科技创新要素水平差距较大，企业研发机构、民办科研机构数量少，缺少大专院校和科研院所，高层次人才短缺。专业技术人才大多集中在农、林、医领域，结构性问题突出。此外，制约创新发展的思想观念、体制机制障碍等问题依然存在。

新发展阶段，需要新发展理念，构建新发展格局。伊春作为欠发达的资源型转型城市，深入实施创新驱动发展战略是我们实现新发展阶段“动力转换”的重要举措。针对我市高质量转型发展对科技创新的现实需求，因势而谋，顺势而为，增强创新第一动力，为伊春经济社会发展注入科技动能。

二、总体思路与发展目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。站在新发展阶段和新的历史起点上，要坚持创新引领，全面落实《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》科技创新任务部署。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神，落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，按照省、市“十四五”规划部署，深入实施创新驱动发展战略，牢固树立新发展理念，坚持“自主创新、人才为本、开放融合、引领发展”的指导方针，坚持科技“四个面向”，以加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展为主题，采取超常规措施，补足科技创新短板弱项，着力提升科技创新能力，加快构建新型科技创新体系，大力促进高新技术成果转化，培育壮大科技创新主体，营造科技创新良好生态，激发创新驱动内生动力，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，为伊春全面振兴全方位振兴和高质量发展提供强有力的科技支撑。

（二）发展目标

到2025年，与我市经济社会发展水平相适应，支撑区域经济增长和创新发展的创新体系基本建成，科技创新能力较大提升，科技支撑产业发展能力显着增强，创新创业服务环境明显改善，综合科技进步水平指数努力达到全省平均水平。

---全社会研发投入取得新突破。到2025 年，全市全社会研发经费投入强度力争达到或接近全省平均水平(2.5%左右)，企业研发经费支出占比达到65%左右,规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到35%以上。

---关键核心技术攻坚取得新突破。面向经济社会发展重点领域，布局建设重大科技创新平台，组织实施一批重大科技计划项目，攻克一批关键核心技术，产出一批重大创新成果，培养激励一批科技创新人才。

---科技成果转化取得新突破。进一步完善市场化服务体系，健全科技成果转化激励机制，支持一批重大科技成果落地产业化。到2025年，全市技术合同成交额突破1.05亿元。

---科技型企业培育取得新突破。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。到2025年，培育具有一定规模的科技型企业100户，国家高新技术企业总数达到26户。

---区域创新发展取得新突破。围绕县域经济发展，引导科技资源向园区集聚，支持园区建设提档升级。布局创建省级高新区1 处，力争完成省级高新区地市全覆盖的目标任务。

“十四五”时期科技创新预期性指标

序号	指          标	2020年	2025年	2025年（省）
1	全社会研发经费支出占GDP比重（%）	1.5	2.4	2.5
2	规模以上工业企业R&D经费支出占营业收比重（%）	0.03*	0.5	1
3	万名就业人员中R&D人员数(人)	3.37*	10	40
4	每万人发明专利拥有量（件）	0.41*	1.5	4.53
5	高新技术企业数（个）	13	26	5000
6	技术合同成交额（亿元）	0.05	1.05	500
7	省级科技创新基地（个）	12	15
8	公民具备科学素质的比例（%）	8.2	12	15

注：标“*”为2019年度数据。

（三）总体部署

1.围绕我市“十四五”经济社会发展主要目标，实现全面振兴全方位振兴取得新突破，突出产业导向、目标导向，加强科技创新的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，对“十四五”期间科技创新发展进行整体部署。

2.紧扣我市经济建设主战场，围绕打造“两座金山银山”，培育壮大林区生态产业，依靠科技创新延长产业链，提升全产业链科技水平，打造经济增长、产业升级的内生动力，为产业高质量发展提供科技支撑。

3.把科技创新基础能力建设作为推动科技创新发展的动力，围绕重点产业发展，加快打造一批产业技术创新平台和企业创新基地，推进科技园区、科技企业孵化器等各类载体开展技术创新和成果转化，增强发展能力。

4.推进科技创新治理体系和治理能力建设，优化科技资源配置，提升全社会研发投入，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，扩大科技交流与合作，加强科普和创新文化建设。

三、“十四五”科技创新重点领域及方向

（一）现代林业生态产业

1.森林食品

（1）食用菌

关键共性技术：伊春林区黑木耳优良耐寒菌株选育、食用菌病虫害防治技术、寒地黑木耳棚室高效栽培模式、食用菌废弃菌糠资源化利用、食用菌成品高效灭菌技术。

优先主题：利用单孢育种技术培育优良菌株、食用菌新品种引进、袋栽黑木耳替代料的筛选及废弃料应用、利用原生质融合技术杂交培育优质高产食用菌株、黑木耳棚室高效栽培模式、食用菌生产设备引进与优化配套、食用菌生产过程病虫害安全高效防控技术、食用菌干品感官指标控制技术及虫卵高效灭杀技术、食用菌有效成分分离纯化技术、食用菌深加工新产品开发。

（2）小浆果

关键共性技术：高产、耐寒特色浆果品种引进，浆果晚熟品种设施生产技术、鲜食蓝莓人工种植品种防寒新技术、蓝靛果深加工产品口感改进技术、蓝靛果鲜果运输过程保鲜贮藏技术。

优先主题：小兴安岭野生浆果种质资源搜集和利用、特色浆果新品种引进及示范推广、优良品种组培扩繁改良技术、原生态栽培技术、人工驯化裸地栽培技术、小浆果抗寒适生栽培技术、果酒果汁发酵工艺参数控制、蓝靛果活性物质（苦涩物质）包埋技术、天然保鲜剂研发和使用、浆果新型包装材料及使用、不同原料品种间成分差异分析和理化指标差异性分析、有效成分种类细化研究、浆果天然成分分离纯化技术、功能复配食品开发与产业化。

（3）山野菜

关键共性技术：山野菜资源生态培育与高效利用、山野菜生物保鲜技术、山野菜深加工新产品开发。

优先主题：山野菜野生资源搜集评价保存与利用技术、山野菜原生态栽培培育技术、小兴安岭地区典型山野菜的种苗繁育技术、山野菜设施反季节生产技术、无刺多汁嫩芽引进与栽培技术、山野菜生态培育标准技术体系、山野菜保鲜技术、贮藏技术、主要山野菜品种精深加工技术。

2.中药材

关键共性技术：野生药材资源保护与培育技术、道地药材和濒危野生药材高产高效种植技术、中药材初加工产品质量标准，以道地药材为主的中药饮片、保健品、中药新药研制。

优先主题：人参、刺五加、平贝、苍术、暴马丁香、白藓皮等道地中药材优良品种繁育和无公害种植技术，野生中药材的林下栽培（改培）技术、林药复合生产技术、道地野生药材的人工扩繁及人工集约化种植技术、中药材种植专用机械、中药种植和饮片加工的标准化，中药材病虫草害绿色防控技术。经典名方现代生产工艺及产品、中药大品种二次开发，天然药物活性成分分离纯化技术，中药单体及衍生物开发、废渣综合利用技术，天然药物水针剂、粉针剂产品研发，药膳、药茶、药酒、药浴、药妆新产品研发。

3.特种养殖

关键共性技术：品种改良与疫病防控技术；优良蜂种繁育及疫病防治、蜂产品标准制定。

优先主题：森林猪品种改良、新型饲料应用及高效养殖和疫病防治，湖羊种羊选育及高效扩繁技术、畜产品精深加工技术、产品加工设备的研究与应用，森林猪、湖羊、冷水鱼、林蛙特色风味食品开发；伊春本地蜂种种质资源培育技术、东北黑蜂良种繁育、优质蜜源植物培育、蜂病虫害防治、授粉增产技术、蜂机具研发、蜂产品质量控制、蜂王浆冻干粉等高附加值蜂产品开发。

4.生态建设

关键共性技术：森林、湿地生态系统的保护与恢复，生物多样性保护；红松果林等特色经济林精准培育技术、森林资源高效化利用技术、森林碳汇能力提升。

优先主题：水曲柳、胡桃楸、黄檗等珍稀濒危树种和国家重点保护植物保护技术，生态防护林体系建设技术、低效低质林改造技术、退化天然林恢复与重建技术、典型困难立地恢复技术、珍贵濒危动物栖息地保护及恢复技术、典型湿地生态系统保护技术、退化湿地生态评价与恢复技术、野生动物疫源疫病监测防控技术、优良新品种工厂化无性扩繁技术、珍贵阔叶树种大径材定向培育技术、主要造林树种近自然化改造培育技术、森林病虫害防治技术；森林扑火装备研发、机载森林火险预警系统构建、卫星遥感技术和林火远程监控系统在森林火险预警中的应用。推进碳达峰碳中和目标实现相关技术，如林业增汇减排项目开发和碳交易市场研究等。

（二）绿色农业

优先主题：玉米、水稻、大豆高产优质多抗品种引进和绿色种植技术，大豆与玉米等作物轮作技术，粮经、果菜、林鸡、等间混套作、种养结合的高效生产技术模式；土壤有机质提升、黑土污染修复、黑土层保育培育、保护性耕作等黑土地保护利用技术，秸秆综合利用技术、高效新型有机肥料和精准施肥技术、农作物病虫害绿色防控技术，绿色农业种植技术标准和产品质量标准；米糠深加工、碎米深加工，玉米、大豆深加工；现代畜禽高效绿色养殖、防疫和加工技术，名优特品种养殖技术；机械化、智能化配套设施设备应用，基于遥感、大数据、物联网等信息技术的现代农业管理技术，数字农机、数字植保、数字防疫和农产品质量溯源等数字农业技术应用。

（三）绿色工业

优先主题：绿色矿山领域，高强度及超高强度新型建筑用钢开发及产业化，以钼为原料的初级产品、化工产品、钼金属制品、钼合金产品等新型钼基材料制造，钢、钼副产品加工制造新工艺；矿山绿色科学化开采方式、伴生矿综合利用、尾矿高值化技术；人工智能、大数据、5G等信息技术在工业生产及管理上的应用。林木加工领域，林木产品优质高效加工技术、绿色环保产品加工及检测技术、新型功能性木质材料研发与关键制造技术，木质复合材料防腐、阻燃与耐久性关键技术。

（四）森林生态旅游业

优先主题：利用本地资源的特色旅游文创产品研发、旅游管理信息化、自驾旅游在线信息化服务软件开发、智慧旅游技术集成应用、森林游憩价值的开发利用、林业生态型城镇和休闲观光林业发展模式的构建、“生态旅游+科普”研究。

（五）社会发展与民生

优先主题：公共卫生领域，利用大数据、互联网等新一代信息技术在健康服务和精准医疗领域的应用，中医药治疗与康复关键技术，基因检测、病原快速检测等新技术新产品在慢性病防治领域的应用。公共安全领域，智能监控预警技术、危险化学品安全风险管控技术、新型消防灭火设备及消防给水设施防冻技术。节能环保领域，水污染治理技术、固体废物及污水循环利用技术、新介质节能锅炉等高效节能技术装备，污染物协同处理技术、环保成套装备、垃圾处理成套设备、污水处理设备、新能源城市环保装备和环境检测和监测技术。

四、“十四五”科技创新重点任务

（一）构建产业技术支撑体系

围绕伊春重点产业，梳理制约产业发展的关键共性技术难题，科学规划和布局，协调调动科技资源，组织开展重大任务科技攻关，力争取得突破性进展。针对企业生产技术需求，组织实施一批市级重点科技项目，推进新产品研发和新技术成果应用，围绕产业链补接创新链，形成技术含量高、特色鲜明的产业链、创新链。

---森林食品。发展高产、优质、高效、生态、安全的林下种养技术，推进综合开发、系统开发和深度开发。打造食用菌、小浆果、山野菜、坚果等特色种养及产品加工产业链，加强森林食品质量标准研究，推动森林食品从低端产品向高附加值产品转化。

---中药材。立足伊春独特北药资源，开展道地中药材优良品种选育和濒危野生药材保护与扩繁技术研究，促进中药资源的保护开发和合理利用。推广中药材GAP种植技术，推进中药种植和饮片加工的标准化。开展天然药物提取关键核心技术攻关和新产品研发，支持传统中药优势品种的二次开发、生产技术和工艺提升。

---特种养殖。推广森林猪、毛皮动物、湖羊、地产土着鱼类及蛙类高品质养殖技术。重点推进蜂产业技术水平提升，集成蜜蜂选育、繁育、饲养、疫病防控、蜂机具开发、质量溯源先进实用技术，加快伊春蜂产业发展。

---森林保护与培育。立足森林生态功能恢复和提高，加强小兴安岭森林生态系统恢复与重建技术的研究与推广，选择具有伊春林区特色的经济林树种，开展林木良种繁育技术、经济林高效经营管理、森林防火和有害生物防治等领域的林业科技成果转化与推广。探索森林抚育与发展林下经济相结合模式，充分发挥林地效益，促进森林可持续经营和林业可持续发展。

---绿色农业。坚持现代农业发展方向，大力推进农业产业科技创新。立足伊春生态环境优势，坚持绿色发展理念，引进推广新品种、新技术、新装备、新模式，提高农业科技进步贡献率。加强黑土地保护科技支撑，促进科技成果转化。

---绿色工业。围绕矿产矿山、木业加工等传统产业，加速推进创新产品研发和成果应用，通过5G应用、智能制造、大数据等高新技术嫁接，提升技术水平和产品竞争力。发挥建龙西钢、铁力钼矿龙头企业优势，积极对接省重大科技专项，力争在全省重大科技项目布局中占有一席之地。

---生态旅游。实施“旅游+科技”行动，利用现代科学技术赋能森林生态旅游产业，推进旅游工艺品、旅游产品、旅游管理、旅游服务科技水平提升。

---社会发展与民生。运用技术手段增强公共卫生、公共安全、节能环保、防灾减灾及城市管理与服务的科技保障能力，强化民生科技创新成果应用，使科技更好惠及民生。

重点项目

领域	内      容
森林食品	省林科院伊春分院黑木耳菌包“黑皮”等菌丝生理性病害的研究与应用、人参、蓝靛果复合系列健康食品的研发、黑木耳小分子肽制备工艺研究、红松塔外皮油脂超声提取工艺技术及抑菌特性的研究等项目，市农业综合服务中心鲜食型蓝靛果品种筛选及优质栽培技术研究、无刺多分枝刺嫩芽引进与栽培技术，黑龙江越橘庄园生物科技有限公司含有粗多糖的五味子蓝靛果口服液专利技术转化等
中药材	省林科院伊春分院野生濒危刺五加种质资源保护与恢复技术研究、道地药材赤芍关防风高效栽培技术研究项目，黑龙江比福金北药制药有限公司芩暴红止咳口服液儿科新药研发、五加参药业麻黄汤等15个经典名方开发研究、格润药业右旋布洛芬口服脂质体乳剂儿童用药研发等，伊春康尔心药业有限公司刺五加片、复方丹参片、银翘双解栓的药品升级研究等
特种养殖	宝宇农业科技有限公司森林猪品种改良及生态养殖技术推广、伊春森工集团湖羊养殖繁育技术示范、西岭冷水鱼养殖技术示范推广、伊桃养蜂专业合作社东北黑蜂引种繁育技术研究、回龙湾牧业水貂繁育改良与推广项目等
森林保护与培育	省林科院伊春分院珍稀濒危植物黄檗资源现状及保护技术研究、泥炭藓-笃斯越橘植物群落修复技术研究、小兴安岭森林生态资源基础调查研究，丰林国家自然保护区管理局天然阔叶红松林保护技术研究、天然阔叶混交林保护与修复技术研究等
绿色农业	市农业技术服务中心玉米、水稻、大豆优质高产高效品种和绿色种植技术，大豆与玉米等作物轮作技术、秸秆综合利用技术、黑土地力提升先进技术成果推广与示范
绿色工业	建龙西钢高强抗震钢筋及其制造方法的应用、智慧干熄焦技术的开发与应用、基于“5G+工业互联网”在双高线天车远程集中控制系统中的应用、转炉高效化低成本洁净钢生产技术应用等，铁力钼矿绿色矿山5G技术应用项目

（二）强化企业创新主体地位

发挥企业创新主体作用，强化创新主体培育，建立科技型企业加速成长机制，不断壮大科技型企业主体规模。增强企业自主创新能力，推动各类创新要素加速向企业集聚，使科技型企业成为最具发展动力和培育发展新动能的主力军。

大力培育科技型中小企业。引导各类主体创办科技型中小企业，给予科技型中小企业创新补助。推进科技企业孵化器建设，提高创业孵化、人才培训、知识产权、企业融资等公共服务能力，服务科技型中小企业发展。用好用足省“科技创新券”政策，强化精准服务，支持科技型中小微企业购买省外科技资源和创新服务，增强科技发展实力。

加快培育高新技术企业。积极落实省新一轮科技型企业三年行动计划，加大科技型企业“小升高”培育力度，对科技创新能力强、研发投入比重大、新产品产出多的科技型中小企业开展全流程专业化服务，培育高新技术企业。优化提升高新技术企业支持政策，推动县（市）、区设立高新技术企业培育资金，市、县（市、区）联合对入库高新技术企业精准支持，培育发展新动能。

提高企业技术创新能力。加大市级科技计划对企业技术创新的支持力度。支持企业根据自身需求，解决企业发展的技术瓶颈问题，提升企业核心竞争力。建立以企业为主体，产学研相结合的项目实施新机制，对重大专项和产业化前景看好的项目，优先支持有条件的企业牵头承担，或由企业与科研院所联合承担。鼓励和引导企业主动寻求与高校院所的科技合作，推动各类创新要素加速向企业集聚。

引导企业加大研发投入。各级财政保障财政科技投入，发挥财政科技经费“四两拨千金”作用，带动企业加大科技研发投入。落实企业研发加计扣除等税收优惠政策，各类财政扶持资金优先支持有研发投入的企业。积极落实高新技术企业所得税减免、高新技术企业认定后奖励以及省市研发投入后补助等科技扶持政策，鼓励企业将奖补资金“反哺”研发投入。

（三）加速科技成果高质量转化

坚持向高新技术成果转化要发展，以项目为载体，加强成果对接与服务，推动科技成果在伊春高质量落地转化，推动科技与经济深度融合。

实施重大科技成果转化项目。围绕省“百千万”工程与战略性新兴产业等重点领域，支持建龙西钢等龙头企业牵头实施创新水平高、产业带动性强、具有重大突破性的重大科技成果转化项目。以中小企业技术需求为牵引，支持生产关键环节的科技成果引进转化，提升企业产品科技竞争力。结合“数字龙江”建设，引导企业提供科技成果应用场景条件和资金投入，提升企业科技成果吸纳能力，推动新技术、新产品、新装备推广应用。

促进科技成果和技术交易。建立与省内外高校和科研院所常态化的科技成果信息共享对接机制，扩大科技成果供给渠道，组织开展各类成果推介对接活动，为我市企业提供集发布、展示、推介、咨询、交易于一体的全链条科技成果转化服务。围绕森林食品、中药材等领域，推动一批重要科技成果落地转化。发展技术转移服务机构，开展技术合同代办业务，鼓励服务机构为科研团队提供全程成果转化服务。促进技术合同交易，落实省市技术交易奖补政策，增强技术交易动力。培养技术转移人才，建立专业化技术经纪人队伍，提高科技成果转移转化专业服务能力。

推动科技成果转化激励政策落实。引导属地科研院所、国有企业建立具备操作性的职务科技成果使用、处置和收益分配管理制度，明晰技术转移审批流程，实行科技成果转化绩效考核和报告制度。鼓励支持科研院所将开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入归属为科技成果转化收入，留归科研院所自主使用，不上缴财政，不冲抵财政经费拨款。

（四）健全科技创新平台体系

充分发挥现有科技创新平台作用，引导平台开展高质量的研发和成果转化活动。整合优化科技资源配置，推动科技创新平台建设体系化、协同化。

加强企业技术研发机构建设。引导大中型企业自建或与高校、科研院所合作建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等企业研发机构，实现创新型领军企业研发机构全覆盖，提高规模以上工业企业拥有研发机构比例。鼓励中小企业以科研机构为技术依托单位，建立技术中试、工业试验、生产示范基地，为中小企业向科技型企业发展提供科技支撑。

加快产学研协同创新平台建设。支持地方政府、企业与省内外高等院校、科研院所开展广泛的产学研合作，联合建立院士工作站、科学家工作室、重点实验室、协同创新中心等协同创新平台，协同推进关键技术研发和科技成果转化。培育新型研发机构，推动域外科技研发机构在我市设立分支机构，加强对新型研发机构初创期建设、研究开发、成果转化的支持力度，推进产学研协同创新。

发展面向全产业服务的共性技术平台。完善提升森林猪产业技术研究院的科研和服务水平，开展产业共性技术研发，推进技术成果系统化、配套化，引领产业发展。围绕森林食品产业，支持行业骨干企业协同上下游企业和高校、科研院所建立创新联合体、组建产业技术创新联盟，整合和集聚创新资源，凝炼产业技术需求，联合开展科技攻关、成果转化、技术标准编制、科技交流合作等科技创新活动，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（五）打造区域创新高地

围绕区域协调发展战略，积极融入和主动布局，谋划省级高新区建设，同时大力发展科技园区，促进县域经济发展。

谋划建设省级高新区。贯彻落实省级高新区市（地）全覆盖要求，立足区域资源条件，谋划推进省级高新区建设，打造区域性创新高地，提升创新引领效能。按照区域特色鲜明、产业技术体系完备、大中小企业融通发展的要求，支持“一区多园”建设，促进创新要素和科技资源向园区集聚，引导经济开发区、工业园区向高新区转型。

推进科技园区建设。提升友好省级农业科技园区发展水平，推动园区向高质量发展。围绕县域优势特色产业，建设要素集中、技术集成、经营集约的现代农业科技示范园区，鼓励具备条件的县（市）、区打造中药材、森林食品、循环经济等科技示范园区。重点支持铁力黑木耳综合技术示范园和伊春友好食用菌综合技术示范园建设。

促进县域科技发展。深入实施乡村振兴战略，引导、鼓励有条件的县（市）积极参与创新型县（市）建设，争取政策支持。结合伊春山特产品产业优势，加快培育科技型龙头企业，打造特色产业链，构建特色产业集群，以科技成果转化推动县域技术进步、产业升级和农民增收，助力乡村振兴和县域经济发展。

（六）培育壮大创新人才队伍

强化多层次人才支撑，围绕我市重点产业、重大项目对人才类型、结构和数量的需求，做好各类科技人才培养和高层次人才引进工作，加快建设一支能够基本满足发展需要的科技创新人才队伍。

推动“引进来”，畅通科技人才流入渠道，落实高端人才引进政策。实施柔性人才引进战略，积极利用省院合作、市校（院）合作等各类机制，采取科技咨询、技术合作、技术入股等方式，柔性引进我市急需紧缺的科技创新人才。通过项目资助、提供工作便利、建立人才驿站等方式，加快形成稳定的科研团队，柔性汇聚高层次科技创新人才。

聚焦“培养好”，提升科技人才队伍素质。积极探索科技创新人才培养方式，对接省各类创新型人才支持计划，着力发现培养高水平的创新型人才和创新团队。发挥科技计划项目在人才培养方面的作用，让科技人才与项目、资金、基地等有机结合，帮助科研人员快速提升科研能力。继续设立“青年基金”专项，为35岁以下青年科技创新人才承担课题研究开通绿色通道。

落实“沉下去”，为科技人才提供舞台。推动科技人才、项目、资源向基层下沉，鼓励科技人才下乡、进林场服务。建立专业技术人员到乡村、企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。深入推行科技特派员制度，积极争取省级科技特派员来伊服务，选派市县两级科技特派员深入基层一线开展科技服务。总结推广科技特派员扎根农村基层一线创新创业创造的好经验、好做法，引导和激励更多科技人员服务乡村。

（七）营造良好科技创新生态

努力构建“政、产、学、研、金”协同合作、科技创新要素有效配置、能够基本满足需要的科技创新供给、有利于科技创新的良好生态环境。

1.完善科技创新政策体系。完善激励创新的政策环境和制度安排，强化对科技创新和人才工作的激励，形成相应配套制度。针对“新三年行动计划”等阶段性目标，修订、完善进一步推进任务落实的政策措施，加大支持力度，激发企业创新投入热情，使政策更灵活、更精准、更有效。加大现有政策的宣传、落实力度，把已有政策用好用足。

2.加强科技交流与合作。深化与国内高校、科研院所、重点企业的合作，围绕我市产业、科技发展实际需求，依托重大项目及优势产业，强化对外部资源的开发利用，推进协同创新和资源共享。支持域内企业与高校、科研院所联合建设技术研发机构、科技产业基地和示范基地，组建股份制科技经济实体。建立“产学研对接”校企合作模式，做好企业与高校、科研单位科技合作签约项目的推进落实。持续推进企业与东北林业大学、东北农业大学、黑龙江中医药大学、齐齐哈尔大学、省林科院、省农科院、省科学院、中科院东北地理与生态研究所的科技合作。重点推进黑龙江八一农垦大学与黑龙江祥锋北药有限公司在平贝母自动采收设备项目、东北林业大学与伊春森工集团美溪林业局有限责任公司在环保型多功能清林机研制及应用项目上的研发合作。

3.发展科技金融。坚持政府引导与市场推动相结合的原则，引导鼓励建立面向科技型企业的金融服务体系和科技风险投资机制，促进科技与金融融合。发挥金融机构的配套保障作用，引导商业银行围绕伊春产业发展，依据企业的不同特点建立支持技术创新的授权授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷规模。拓宽科技创新融资渠道，支持高新技术企业发行企业债券，推行知识产权质押贷款，满足企业创新投入需要，降低企业创新成本和风险。建立政府部门、企业、金融机构定期联系制度，营造良好的科技投融资环境。

4.强化知识产权创造和保护。围绕北药开发和森林食品等主导产业，创造一批关键核心技术的发明专利，培育一批地理标志商标及地理标志保护产品，形成区域品牌。以高新技术企业、科技型中小企业为重点，培育和发展一批拥有自主知识产权专利优势企业，提升知识产权创造能力。强化知识产权导向，将知识产权贯穿于科技计划管理全过程，把知识产权作为科技计划项目立项、验收及科技进步奖励的重要内容和评价指标，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。加强知识产权保护，加强行政执法队伍、执法能力和执法条件建设，提高调解和处理各类知识产权纠纷和侵权案件的行政执法能力。建立知识产权执法联合机制，整合资源，相互配合，有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，坚决打击侵犯知识产权行为。

5.开展科学普及。弘扬科学精神，普及科学知识，宣传科学思想，推广科学方法，不断提升全民科学文化素养，全面营造科技创新良好氛围。落实《科普法》和《全民科学素质规划纲要》，针对青少年、农民、城市职工等不同群体，组织开展形式多样、别具特色的科普宣传活动。推动科普作品创作与传播，加强科普作品研发与创新。加强科普示范基地建设，提升科普教育服务水平。大力弘扬科学家精神和工匠精神，倡导尊重创新、鼓励创新、宽容失败的创新文化，弘扬激励创新思维、培养创新能力的创新价值观，培育充分信任、广泛交流、共同发展的协作文化。在全社会范围内，培养创新意识，普及创新文化，构筑和谐的创新环境。

（八）提升科技创新治理能力

坚持科技创新与制度创新双轮驱动，破除体制机制障碍，最大限度释放和激发科技创新潜能，紧跟国家、省改革步伐，结合伊春实际，推动科技管理改革，满足新任务、新环境对科技创新体系内部治理提出的新要求。

1.优化科研管理。建立适应新形势新要求下的科技计划体系和科技管理体制。坚持以专家意见为主导的项目遴选机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评审和绩效评价体系，增强项目评审和评估的科学性。建立重大科技任务组织实施机制，聚焦重大需求，统筹区域内外创新资源，引导和支持企业与高校院所联合申报项目。以科研人员为本，简化项目过程管理，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动，实行关键节点“里程碑”式管理，优化项目验收工作流程。落实国家、省关于科研人员“减负”要求，进一步减轻科研人员负担，为科研人员松绑，赋予科研机构和科研人员更大自主权。

2.加强科研诚信建设。构建科技监督体系，建立监督机制。实施科研诚信承诺制度，在项目评审、验收和绩效评价等环节，相关责任主体签署诚信承诺书。将科研诚信纳入科技项目信息管理系统，对套取挪用科技经费、弄虚作假等严重违背科研诚信行为，在科技计划项目立项、科技奖补政策兑现等工作中，实行“黑名单”管理。建立失信联合惩戒机制，建立科研失信修复制度，与相关部门共享信息。加强科研诚信体系建设，营造诚实守信的科研环境。

3.深化科技领域“放管服”改革。优化转变政府科技管理和服务职能，加强宏观管理和统筹协调能力，减少微观管理和具体审批事项，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，从科技管理向创新治理转变。深入推进简政放权，简化办事流程，积极推进“只跑或不跑一次”的行政审批方式，让科研人员能够多跑“实验室”，少跑“办公室”。坚持科技权力事项政务公开，加大科技信息公开力度，建立顺畅、便捷的科技信息渠道，充分保障科研人员知情权。加强科技管理部门、科技管理队伍建设，提高政府管理和创新服务效能。

五、组织保障

为有力推进规划实施，确保各项目标任务落实到位，要切实强化组织领导，周密安排部署，狠抓责任落实，强化监督检查，完善制度机制保障，形成规划实施的强大合力。

（一）加强党的领导。坚持和加强党对科技事业的领导，落实市、县（市、区）政府一把手抓科技创新的工作要求，成立本级科技工作领导小组，加大规划的支撑保障和落实力度。建立各县（市）、区和各部门协同推进规划实施的机制，让科技创新的协调联动机制趋于完善，发挥其引领和保障作用。加强统筹协调，避免低水平技术分散重复引进和有限科技资源的浪费。

（二）强化组织实施。明确各类创新主体的职责和功能定位，各司其职，各负其责。做好组织协调服务，强化科技创新任务分解与落实。各地、各部门结合自身实际，突出各自特色，做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接，按照职责分工，明确具体工作任务，将规划确定的相关任务纳入年度计划，将规划提出的发展指标、重大任务和重点项目进行细化分解，明确责任和进度要求，定期检查并督促落实。

（三）合理配置财政科技投入。健全财政科技投入工作机制，加强科技经费预算绩效管理。完善财政科技投入方式，显着提升“引导性”投入的带动效果。落实省、市科技领域财政事权和支出责任划分改革方案，推进县（市）、区级财政在科技研发、科技创新基地建设发展、科技成果转移转化等方面做好预算安排与支出责任落实，加大县（市）、区财政科技创新支持力度，优化科技创新发展的财政体制和政策环境，保障规划落实。

（四）加强考核监督。强化科技创新调查和科技统计工作，加强科技创新指标统计数据监测分析，保证数据全面、准确、权威、及时，实时对科技创新成效提供参考。将科技创新指标纳入县（市）、区指标考核体系，突出科技研发投入、技术交易成交额、高新技术企业培育等硬指标的考核，形成上下联动整体推进的格局，保证规划实施效能。

政策解读：/zwxxgk/zcxd/wzjd/2021/12/154538.html