伊政发〔2022〕8号

 

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：

现将《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪经济发展规划（2022—2030年）》印发给你们，请认真抓好贯彻实施。

 

 

365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载人民政府        

2022年5月13日       

（此件公开发布）

 

365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪经济发展规划

（2022—2030年）

 

为深入贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”理念，全面对标《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》部署要求，按照《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》擘画蓝图，结合《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载全域旅游发展规划》，围绕伊春“生态立市、旅游强市”发展定位，充分发挥森林冰雪资源比较优势，加快推进生态价值转换，进一步构建冰雪产业价值体系，释放冰雪经济发展红利，结合365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载实际，制定本规划。

本规划旨在明晰发展方向，确立发展目标，落实重点任务，深入研究“冰雪资源—冰雪产品—冰雪产业—冰雪经济”转化路径，为365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载发展冰雪经济提供科学指南和行动纲领。

一、发展基础与面临形势

（一）发展背景

1.后冬奥时代，我国冰雪经济迎来跨越式发展黄金机遇期。据《中国冰雪产业发展研究报告》显示，预计到2025年，冬奥会所涉及的冰雪产业将带动关联产业收入达到万亿元以上，巨大的市场潜力将激发我国冰雪经济快速发展。目前，国家层面已加大《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》《“十四五”体育发展规划》等一系列政策实施力度，持续支持冰雪项目建设，为推动我国冰雪产业向纵深发展，实现冰雪经济高质量发展提供了有利条件。

2.立足新发展阶段，我省强势推动“冰雪+”产业发展战略，建设冰雪强省。省委省政府深入贯彻落实习近平总书记对我省系列重要讲话和重要指示批示精神，为率先走出冰雪产业促进经济快速高质量发展新路，出台了《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，通过壮大冰雪经济体系，进一步巩固龙江冰雪经济领先地位，持续放大龙江冰雪经济发展优势，为实现龙江全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新龙江贡献力量。

3.以大力发展冰雪经济为突破口，努力打造践行习近平生态文明思想的“伊春样板”。2016年5月23日，习近平总书记考察黑龙江首站来到伊春，提出了林区经济转型发展怎么样、林区生态保护怎么样、林场职工生活怎么样的“林区三问”，作出了“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托，为转型发展中的伊春指明了前进方向、注入了强大动力。近年来，365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以改革创新为驱动，以转型发展为核心，以改善民生为根本，举全市之力做强冰雪经济这篇大文章，通过万千冰雪美景与众多欢乐玩法，不断强化“林都伊春·森林里的家”城市旅游品牌形象，着力打造“冰天雪地也是金山银山”实践地。为贯彻落实省委省政府关于加快冰雪经济发展的决策部署，伊春及时制定了《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载支持冰雪经济发展若干政策措施（试行）》，积极推动冰雪经济高质量发展，持续激发冰雪消费需求，将“冷资源”转化成“热经济”，以实际行动答好习近平总书记“林区三问”政治答卷，奋力走出林区转型发展新路子。

（二）发展基础

伊春是我省发展冰雪旅游及关联产业较早的城市，在南方发达省份及东南亚国家有着很高的知名度和美誉度。近年来，在市委市政府的坚强领导下，伊春牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，持续推动旅游产业高质量发展，特别是成功承办第二届全省旅发大会以来，建成了一批具备旅游观光、休闲度假、体育运动、创意设计等功能的旅游项目和设施场所，营造了“人和心，总有一个在伊春”的更新更优体验。同时与华侨城旅投集团、省旅投集团开展的全方位合作，为推动全市冰雪经济高质量发展奠定了坚实基础。

1.冰雪旅游发展势头强劲。伊春冰雪资源较为丰富，具有冰雪周期长、雪量大、雪质好的比较优势，森林覆盖率高达83.8%，受山地与平原交错地形对气候造成的影响，形成了独特的“冰雪+森林”的壮美景观。伊春以大力发展森林冰雪旅游为着力点，充分发挥“森林冰雪+民俗体验”“森林冰雪+温泉康养”等融合发展优势，创新打造伊春特色冬季旅游产品，荣膺“2022年全国冰雪旅游十佳城市”，被省文旅厅确定为全省五大冰雪城市中的“冰雪森林之都”。此外，推出的“哈尔滨—铁力—伊春—汤旺河森林冰雪旅游线”被纳入黑龙江省冬季重点打造的“一城五线”之中，伊春已逐渐发展成为黑龙江省冰雪森林旅游首选目的地。

2.冰雪主题活动内容丰富。连续举办十一届“中国·伊春森林冰雪欢乐季”，作为黑龙江省五大冰雪节庆活动之一，主题活动以森林冰雪为载体，融合雾凇、温泉、滑雪、研学、民俗、美食等元素，通过丰富冰雪产品业态，组织开展体育赛事、主题节庆、冰雪体验、特色民俗、亲子研学等各具特色的冰雪文旅活动，增强群众参与性和体验感，入选了国内旅游宣传推广典型案例，为叫响“林都伊春·森林里的家”城市旅游品牌做出了积极贡献。

3.冰雪体育发展卓有成效。伊春有着深厚的冰雪运动基础，曾连续5年成功举办“中国伊春世界六强国际女子冰壶邀请赛”，大力发展的冰壶运动已覆盖全市一半以上的区县，现有陆地冰壶赛道65条，全市上下正全力推进“中国冰壶之乡”的创建。同时，伊春还先后为国家输送了多名冰雪健将，在2022年北京冬奥会上，伊春籍运动员高亭宇斩获中国男子速度滑冰冬奥会首金，实现了中国男子速度滑冰奥运金牌“零”的突破，国家越野滑雪队王强代表全体参赛运动员庄严宣誓，并在越野滑雪比赛项目中取得优异成绩，此外还包括北京冬奥会冰壶比赛运动员邹强、张丽君，速度滑冰世锦赛冠军于凤桐、速度滑冰冬奥会季军任慧、全国男子越野滑雪冠军许文龙等。一批从伊春走出去的优秀冰雪运动员为冰雪体育事业的发展赢得了荣誉。

4.冰雪文化融合较为突出。伊春文化底蕴厚重、特色突出，生态文化、林区文化、抗联文化、红松文化、恐龙文化、少数民族文化等多元文化与冰雪文化实现了深度交融。金林区“冰湖雪村”、丰林县“自在香里”田园综合体、铁力市小黑河林场、丰林县小兴安岭户外运动谷等地通过还原林区生产生活方式，让游客在冰天雪地中体验了特色森林文化、民俗文化和美食文化，九峰山养心谷、桃山玉温泉等旅游景区则为消费者提供了独具魅力的冰雪森林及温泉康养文化融合新体验。

（三）面临形势

在政策与市场双重利好条件叠加下，365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载迎来了发展冰雪经济的重大战略机遇，同时我们也清醒地认识到伊春发展冰雪经济虽具有一定的资源优势、文化底蕴和产业基础，但仍然存在着诸多问题，如冰雪产业竞争力相对较弱，产品和产业链开发深度不足，尚未形成“政策支持—基础建设—人才培养—项目开发—营销渠道—消费流通”产业经济闭环；冰雪旅游景区体制机制问题依然明显，存在市场化程度不高、同质化竞争和季节性经营特点突出等主要矛盾；冰雪体育、冰雪文创设计、冰雪教育培训等产业尚未实现市场化、规模化、体系化高效运转。

整体而言，伊春发展冰雪经济的机遇大于挑战，需要全市上下齐心协力，统筹谋划、积极推进。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，以北京冬奥会成功举办带来新一轮冰雪经济大发展市场机遇为契机，以供给侧结构性改革为主线，以扩大提升冰雪消费规模和水平为重点，坚持差异化、特色化发展，聚焦大众化、分众化需求，依托小兴安岭“冰雪+森林”独特资源，重点推进森林冰雪体育、森林冰雪旅游产业，着力培育森林冰雪文创设计、森林冰雪培训产业，融通融合相关联产业发展，叠加放大冰雪经济效能，扬长避短、扬长克短、扬长补短，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，运用“四个体系”打造具有伊春地域特色的冰雪经济，为促进365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载经济转型发展、加快实现“让老林区焕发青春活力”目标贡献冰雪经济力量。

（二）基本原则

——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引领作用，推动有效市场和有为政府结合。遵循冰雪经济发展规律，着力培育壮大伊春冰雪经济市场主体，推进冰雪重大产业项目市场化运作，提高企业经营管理水平和产业持续发展能力。

——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大伊春冰雪经济市场的影响力和辐射力。

——重点突破，融合发展。深入挖掘伊春冰雪资源优势，深化体制机制改革创新。重点推进冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文创设计、冰雪教育培训与相关产业深度创新融合，促进上下游产业联动发展，延伸冰雪产业链、价值链、创新链，健全冰雪经济体系，全面提升冰雪经济价值转化效率。

——开放合作，扩大交流。积极借鉴吸收冰雪经济发达国家和地区的成熟经验，整合盘活全市冰雪资源，坚持内引外联，招大引强，探索新产业模式和新管理模式，推动伊春冰雪经济国际化、标准化发展。

（三）发展目标

进一步完善冰雪产业价值体系，通过差异化发展、项目化推进、市场化运作、品质化打造的方式，提升冰雪产品服务质量，增强冰雪经济市场核心竞争力。

到2025年，建设一批设施较为完备的滑雪场和具有区域影响力的冰雪度假旅游目的地，打造体现伊春IP符号的冰雪文旅品牌活动和高品质的森林冰雪旅游精品线路；构建以冰壶运动为主体的冰雪运动场馆设施网络，建设成为全国知名的冰壶培训基地、国内外冰壶赛事承办地、冰壶体育人才输出地，全面建成“冰壶之乡”；大幅提升服务本地区和辐射周边地区的冰雪教育培训和冰雪文创设计产业。全市冰雪经济发展条件、发展能力得到显着提高。

到2030年，建设成为我国北方最具特色的森林冰雪旅游目的地，冰雪旅游接待突破500万人次，冰雪旅游收入对旅游业的贡献率超过35%；以冰壶、森林冰雪马拉松等为代表的地域特色赛事影响力得到显着提升，冰雪文创设计产业走出去能力大幅提升，全市冰雪经济对GDP的贡献率超过8%。

表1 365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪经济发展规划指标体系

三、价值体系与产业链图谱

（一）构建“冰雪+”产业价值体系

结合伊春实际，为顺应冰雪经济发展趋势，深度用好冰雪资源，需要在供给侧和需求侧两端发力，同时跳出冰雪谋划冰雪，将冰雪产业放入全市产业全局中进行重点考量，有效促进冰雪产业要素集聚和关联融合发展。通过打造“冰雪+”产业价值体系，推进冰雪体育产业，提升冰雪旅游产业，孵化冰雪文创设计产业，发展冰雪教育培训产业，进一步完善林业、生态农业、数字科技、交通运输等辅助产业，构建更加有机协调的“4+X”冰雪产业价值体系，进而形成产业良性循环、互融共进、协同发展的新格局，成为伊春撬动冰雪经济高质量振兴发展的新引擎。

图1  365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪产业价值体系图

（二）完善冰雪产业链图谱

培育现代冰雪经济发展体系，延长产业链，壮大创新链，提升价值链，促进“冰雪+”关联产业协同发展，通过建立完善冰雪产业链图谱，推动伊春冰雪经济高质量发展。

  

图2  365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪产业链图谱

四、主要任务

（一）实施冰雪体育产业跃升工程

1.积极发展冰雪体育赛事经济。构建多层级、多类别、体现地域特色的冰雪体育赛事。

（1）品牌赛事活动。一方面，打造“冰壶之乡”城市体育品牌，基于冰壶运动基础，引进专业机构举办国际冰壶邀请赛、全国冰壶联赛、全国大学生联赛等冰壶赛事，积极邀请国家冰壶专业队伍和各省冰壶专业队伍来伊集训，创建具有一定知名度的“国家冰壶培训基地”，着力发展冰壶赛事经济。以线上线下形式在市民中征集创意“冰壶”体验项目，鼓励市民开展“自制冰壶”趣味体验活动，如“扫地机器人+平板拖把”“开水茶壶”“冰坨冰壶”等，开展民间趣味冰壶交流活动，形成主客共享的“冬奥同款”冰雪运动。以落实体育总局加强体育供给侧改革要求为抓手，以打造“冰壶之乡”为核心，抓点带面，创新发展冰雪项目新模式。另一方面，举办具有小兴安岭林区特色的冰雪体育系列赛事，重点依托“中国·伊春森林冰雪欢乐季”活动，持续开展全国冬季铁人三项赛、冰雪森林穿越赛、冰雪汽车拉力赛、冰上龙舟赛、雪地足球、雪地排球等系列赛事，通过打造自主品牌赛事IP，带动体育品牌合作和广告宣传，鼓励企业冠名各级品牌赛事。

（2）商业赛事活动。大力拓展冰雪竞赛表演市场，促进办赛主体多元化，推进冰雪赛事活动市场化运作。鼓励俱乐部组织专业或业余冰雪运动比赛、宣传、运动员展示、交流等活动。支持重点赛事与旅游、演艺、会展相结合，实现项目向产品转化。充分发挥伊春籍冰雪项目冬奥冠军、世界冠军的名人效应和商业影响力，组织高水平商演和推广活动。

2.大力推进冰雪体育设施提档升级。改造、优化、提升、新建一批集训练、比赛和群众广泛参与于一体的冰雪体育设施。

（1）实施冰壶设施嵌入工程。市级层面，对365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载红松体育馆进行改造，完善符合国际赛事标准的场馆配套设施，建设国际标准冰壶比赛场馆，并实现冬夏功能转换。县（市）、区层面，应利用现有体育活动中心和全民健身中心，建设冰壶场地，配套室内冰壶器材。2022年各县（市）、区完成4条陆地冰壶赛道的建设，2025年应建设或改造至少一个室内冰上场地。与冰壶场地相结合，探索引入“冰盘”等相关运动。各县（市）、区普及不受场地和气温限制的“旱地冰壶”设施，广泛应用于公司团建、学校活动、拓展训练、家庭聚会等场景，形成大众化推广。

（2）实施滑雪场提升工程。做优存量，对老旧滑雪场、已停运滑雪场进行盘活赋能、改造升级。完善日月峡、梅花山、九峰山、石猴山滑雪场雪道、吊箱、滑雪大厅等基础设施。升级雪道级别，分设专业雪道、大众体验雪道、儿童戏雪道，完善索道、魔毯、造雪机等设施设备，提供雪镜、护臀、雪杖等个人滑雪装备，按照相关标准完善雪场安全、引导等服务。逐步实施滑雪场智能化管理，推动AI人脸识别、实时数据统计、无人机巡逻、机器人服务等技术广泛应用，提升服务的智能化、便利化水平。探索开发荧光夜滑、滑雪炫技秀、夜光Cosplay等项目，打造冰雪夜经济。

（3）实施冰雪体育场馆综合体建设工程。结合现有体育场馆设施，建设综合性冰雪运动中心，支持冰雪体育设施进行文化、商业、娱乐等综合开发，打造冰雪产业服务综合体。各县（市）、区应盘活存量资源，改造提升现有冰雪场地设施水平和功能。将公共冰雪运动场地设施纳入全民健身场地设施建设和健康养老服务工程统筹考虑，合理规划建设滑冰馆、滑冰场和室内外滑雪场。制定出台补贴奖励政策，支持各地开发夜间冰雪旅游产品与服务，延长冰雪场馆开放时间。

（4）鼓励和引导各县（市）、区丰富冰雪运动场地类型。利用体育场、湖面、河道、公园、广场等在冬季建设室外冰雪运动场地。因地制宜建设可移动冰雪场地，如冬季浇筑室外临时性冰场、搭建可拆装式移动冰场等。鼓励社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设冰雪体育运动场地。中小学校将冰雪运动器材纳入体育器材设施配备标准目录。鼓励冰雪联动，在雪场区域设立冰场，丰富冰雪产品供给。

（5）拓展全季体育运动。鼓励引入季节性、临时性体育和文化娱乐体验项目，在非雪季组织开展跳台滑草、轮滑等与冰雪运动技能相关的赛事活动，实现冰雪场馆场地四季运营。支持现有公园因地制宜增加体育设施，拓展体育功能。鼓励有条件的地方建设辐射面大、设施完善、功能健全的体育公园。

 

3.深化拓展冰雪大众消费潜力。各县（市）、区积极落实黑龙江省“全民冰雪活动日”系列政策，鼓励各冰雪景区、场馆、设施等有序向群众免费开放，支持各类公益性与商业性冰雪活动广泛开展。鼓励各县（市）、区依托当地自然和人文资源，策划推出适合各类群体需求的大众冰雪休闲娱乐产品，开展形式多样的大众冰雪体育活动，推进冰雪活动进校园、进广场、进社区、进机关。支持学校与社会培训机构合作开展冰雪体育教学活动，同时鼓励冰雪运动场地对学龄前儿童免费开放，向青少年提供优惠政策，借助教育“双减”政策，实现上冰上雪“双增”目标。利用政府发放定向消费券、实行消费补贴等形式鼓励全社会参与冰雪体验活动，依据相应奖励办法，鼓励旅行社冬季组团到365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载旅游，体验冰雪产品，拉动冰雪消费。

（二）实施冰雪旅游产业提质工程

依托伊春冰雪旅游资源禀赋，注重特色化和差异化发展，以“突出全域、拓展全季”为目标，完善冰雪旅游产业布局，丰富冰雪旅游产品供给，建设冰雪旅游精品项目，培育冰雪旅游主题游线，做热冰雪旅游节事活动，加大冰雪旅游营销推广力度，优化冰雪旅游消费环境，打造黑龙江省冰雪森林旅游目的地。

1.完善冰雪旅游产业布局。在顶层设计上通篇谋划好冰雪旅游产业发展方向、路径、措施，根据特色资源、产品等实际情况，打造“两带四组团”的冰雪旅游产业布局。两带，即G222冰雪自驾旅游带、G331冰雪边境风情带，以交通串联，辐射带动沿线冰雪景区景点，大力发展冰雪自驾、冰雪森林体验、休闲运动等，融入黑龙江省最美边防路旅游风情带。四组团：一是中部冰雪创意娱乐组团，包括伊美区、友好区、乌翠区，以伊美区冰雪文创园、友好区冰壶运动、乌翠区文创产业为基础，结合区位优势，重点发展冰雕雪塑创意设计、特色冰雪娱乐活动、文创商品设计，丰富城市冰雪景观和冰雪体验。二是南部冰雪运动度假组团，包括铁力市、大箐山县，以桃山玉温泉、日月峡滑雪场、大箐山县雪凇为核心，丰富冰雪温泉民宿体验、滑雪运动体验、功能美食体验等产品，打造冬季运动度假旅游目的地。三是北部冰雪文化观光组团，包括丰林县、汤旺县、嘉荫县，突出红松文化、地质文化、恐龙文化等，开展冰雪森林穿越、林区文化体验、冰雪民俗体验、鄂伦春文化体验等特色产品及活动，与醉美331风景道冰雪产品相结合，交互发展。四是东部冰雪研学康养组团，包括金林区、南岔县，依托南岔县速滑运动人才培养基础，开发速滑教育培训等冰雪运动类研学产品；发挥九峰山养心谷森林康养基地优势，以冰雪森林康养体验为核心，融入北药、绿色食品等元素，满足不同客群的冰雪康养体验需求。

图3  365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪旅游产业布局图

2.丰富冰雪旅游产品供给。推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进市场化、资本化、品牌化运作，通过打造冰雪运动、冰雪观光、冰雪文化、冰雪度假、冰雪研学、冰雪节庆赛事、冰雪美食及商品等系列冬季旅游主题产品，大力提升冰雪旅游竞争力。

3.建设冰雪旅游精品项目。依托自身资源禀赋，规划建设提升一批高质量、可持续发展的冰雪旅游项目。围绕全省重点打造“哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—黑河—伊春”冰雪森林温泉康养旅游线路的功能定位，着力建设满足市场需求、功能完善的冰雪旅游度假区。强化差异化主题发展，集群式布局冰雪旅游景点，增加具有吸引力的消费业态和配套设施，开发与冰雪相关的四季型景区，建立冰雪旅游重点项目库，加强对冰雪旅游项目和景区的招商引资。

4.培育冰雪旅游主题游线。丰富伊春连通省内外城市冰雪旅游主题线路，实现城际间冰雪旅游一体化发展。重点培育跨城市、跨地域的“冰雪森林温泉康养旅游线路”；差异化打造伊春“冰雪森林穿越线路”体系，在整体品牌统领下由各县（市）区打造森林穿越子线路；丰富冰雪主题自驾游、活力运动康养游等精品线路，整体实现“可览、可游、可养、可居”的规划目标。

5.做热冰雪旅游节事活动。打造体验度好、参与性强具有伊春IP符号的文旅活动。

（1）聚焦全省重点节庆活动“中国·伊春森林冰雪欢乐季”，以冰雪文创园项目为核心，提升创意性、艺术性和娱乐性，发挥品牌活动的引领辐射作用。进一步提升大箐山县冰雪森林摄影、嘉荫县“龙行雪野”冰雪旅游嘉年华、铁力市乡村民俗、乌翠区研学体验、友好区红色文化冰雪穿越等冰雪文旅活动的文化内涵。

（2）大力发展民间民俗冰雪娱乐活动，鼓励各县（市）、区开发冰雪主题乡村民宿，生产销售具有冰雪特色的文旅创意产品。开展特色冬捕，丰富滑雪橇、滑爬犁、看冰灯、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰钓、雪地爬走、雪地龙舟等民俗冰雪娱乐活动。

6.加强冰雪旅游营销推广。突出“冰雪+森林”地域特色，持续打造“林都伊春·森林里的家”城市旅游品牌，以“冰雪林都”为冬季旅游形象定位，以“多趣森林冰雪·乐游林都伊春”为冬季旅游宣传口号，打造全媒体宣传矩阵，开展冰雪旅游营销推广工作，综合提升365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冬季旅游的知名度和美誉度。

7.优化冰雪旅游消费环境。鼓励各县（市）、区创新举措，促进冰雪旅游消费，落实带薪休假制度，在黑龙江省“全民冰雪活动日”基础上探索设立各具特色的地方“冰雪日”，扩大节假日消费。便利支付手段，支持企业发展完善线上预订、网络支付，提升冰雪旅游供给体系对游客需求的适配性，支持各地研究补贴奖励政策，延长冰雪场馆开放时间，开发夜间冰雪旅游产品与服务。

（三）实施冰雪文创设计产业孵化工程

厚植伊春冰雪文化，融合创意设计和数字经济，有效集聚和开发创意型人才的智慧和技能，提升产业自主创新能力，将冰雪文化资源优势转化为产业价值优势。

1.引进设计人才，培养本土冰雪设计队伍。支持社会各界成立冰雪产业设计咨询公司，鼓励创办创意设计企业、培育骨干企业、引进国内外知名创意设计机构。支持青年人才创新创业，规划和布局校园周边创意设计产业。鼓励采取“专业园”“园中园”等形式建设“冰雪创意设计功能区”，支持建设冰雪文创设计小屋和“虚拟冰雪文创设计产业园”。组织开展冰雪创意设计沙龙等活动，组织国内外设计机构走进365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载举办设计大讲堂，与高校合作设立冰雪文创设计“实习实训基地”，帮助企业搭建创意和设计交流交易平台，推动文化创意与设计服务有效对接融合。

2.整合冰雪文化资源，通过创意设计赋能产业发展。加强冰雪文化相关非物质文化遗产保护和利用，充分发挥非物质文化遗产项目和传承人作用。推动冰雪与森林文化、体育竞技、林区文化、抗联文化、民族民俗文化、康养文化、恐龙文化、地质文化等融合发展，支持创作生产冰雪主题的时尚产品、文创商品、绿色食品、文艺演出、摄影展览、数字文创等，加快赋能特色产业、传统产业、新兴产业等重点领域，定期举办冰雪文化创意产品设计大赛，组织创意设计供需对接会，扩大市场需求。

3.创新产品供给，打造冰雪文旅新体验。提升冰雪主题景观、冰雪文创乐园、冰雪体育、冰雪节庆、冰雪民俗体验活动创意设计水平。以伊春冰雪文创园为龙头，开展冰雕和雪雕创意设计，举办冰灯冰雕艺术创新设计大赛。提炼冰雪文化元素，运用创意设计理念和手段，设计开发伊春北红玛瑙、北沉香、少数民族服装服饰等产品，引入龙头企业和设计大师，推动提高创意设计能力和工艺水平，推动产品品牌化、高端化。培育冰雪文创原创精品，设计打造现象级冰雪文创IP，通过室内外冰雪实景演出、冰雪杂技、冰雪音乐、冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪极限运动表演、冰雪数字科技展演等形式，营造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的冰雪旅游文化场景氛围。支持培育冰雪经济领域的短视频推广形式，挖掘优秀冰雪文化资源，提升短视频设计制作能力，提高展示伊春冰雪短视频的原创性和文化品位。促进冰雪文化与科技融合，鼓励设计开发沉浸式旅游、沉浸式娱乐体验产品，大力发展“互联网+冰雪文创设计”，推动冰雪文创设计与大数据、物联网、云计算、5G等新技术结合，实现云旅游、云展览、云对接、云洽谈、云签约。组织创意设计机构、专家，围绕冰雪文创产品设计、品牌、服务等开展对接诊断和培训，提升研发设计和生产营销能力，开发特色文旅纪念品，打造伊春冰雪文创商品品牌。

（四）实施冰雪教育培训产业赋能工程

借助黑龙江省在冰雪竞技体育、群众体育方面的人才基础，结合伊春冰壶及速度滑冰等方面人才培养优势，大力发展365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪教育培训，打造我省冰雪人才教育培训示范基地。

1.推进冰雪体育技能培训。对接中国冰壶协会等机构，打造国家级冰壶训练基地，承接相关训练任务。鼓励支持冰雪协会、俱乐部等培训机构进校园，为青少年开展冰雪运动提供服务。推动中小学将冰壶、速滑等特色冰雪运动作为冬季体育课主要内容，实现中小学冰雪体育课程覆盖率100%。打造南岔县速度滑冰项目青少年培训基地、友好区冰壶项目青少年培训基地，打造日月峡、梅花山、九峰山等滑雪实习实训基地和冬令营基地。

2.加强冰雪培训人才队伍建设。构建社会体育指导员冬季项目教学体系，在全市中小学范围内开展冰雪运动培训、育苗工作，为冰雪运动输送储备人才。积极与东三省、河北省、新疆地区冰雪组织、体育院校等组织机构紧密合作，通过联合培养、定向培养、订单培养等方式，广泛培养冰雪运动专业教练、大众教练、职业教练、体育教师等各类各层次教练员队伍。建立冰雪运动教练员联盟，完善互为输入和输出机制，不断壮大365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪运动教练员培训市场。鼓励支持冰雪体育专业教练员、冰雪退役运动员从事冰雪运动教育培训工作；对体育教师进行培训，提高体育教师冰雪训练教学水平。

3.发挥专业院校培养人才作用。积极争取伊春职业学院开设冰雪运动、冰雪产业相关专业，完善课程体系，重点培养冰雪场地、场馆经营管理、冰雪运动管理、冰雪设备管理、冰雪营销、冰雪经纪等方面高端专业人才。建立伊春冰雪人才的学历教育、职业教育、继续教育和网络教育培训体系，提高伊春系统化、专业化、职业化冰雪人才培养能力。与365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载各大滑雪场合作，联合建设冰雪实习实训基地，提高毕业生就业率。

4.发展壮大各类社会培训组织。积极鼓励和引导社会组织开展冰雪教育培训，成立伊春冰壶、滑雪、速滑等冰雪运动类社会组织，培养各类冰雪专业人才。鼓励社会培训机构积极开展冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动。构建社会体育指导员冬季项目教学体系和评估体系，建立相关教育培训与考核认证行业规范或指南，定期举办技能大赛，确保提升教育培训师资水平。组建冰雪体育培训推广公司，组织开展各类冰雪体育培训和资质认证。

5.构建冰雪教育培训产业体系。研究建立冰雪运动培训中心，加强冰雪培训和竞赛体系建设，通过组建各类速滑队、雪地足球队，开展校际比赛、俱乐部联赛等方式提升冰雪培训知名度和影响力。充分发挥365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冬奥冠军和体育名将的影响力，吸引外地运动员、爱好者和团队来365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载训练和体验。

6.创新冰雪教育培训方法手段。支持冰雪场馆与学校、社会培训机构等联合开展冰雪运动培训。开展“线上+线下”相结合的冰雪教育培训方式，利用互联网、新媒体，开设伊春冰雪教育培训公众号等，开展在线授课、网络课堂。引进冰雪运动模拟器，在社区、商场、广场等公共场所普及模拟冰雪运动。

 

 

五、支撑体系

（一）“通达伊春”立体交通行动

加强冰雪交通基础设施建设，完善公共交通服务，构建立体化交通网络，促进冰雪经济快速发展。

1.构建公路铁路航空三位一体对外交通网络。

（1）提升国省干线通达性。高质量推进国省道提档升级，使道路网络布局更加均衡，加强区域之间沟通的便捷性，扩大国省干线路网服务范围，全面提高干线公路保障能力和服务品质。畅通城区与景区、景区与景区间道路，连通主要冰雪节点和A级以上旅游景区，解决“最后一公里”问题。重点推进林都机场至溪水林场、乌翠区内至西岭旅游度假区、伊美区内至梅花山滑雪场、金林区内至九峰山滑雪场、铁力市内至日月峡滑雪场、西岭旅游度假区至日月峡滑雪场道路通达性和配套设施建设。融入醉美331国道，以交通串联，辐射带动沿线冰雪景区景点，大力发展冰雪自驾、冰雪森林体验、休闲运动等，打造冬季“最靓331”。

（2）加强乡村公路建设。统筹冰雪经济发展和乡村振兴战略相结合，加强乡村公路基础设施建设力度，进一步提高乡村公路的通达深度，重点推进旅游路、资源路和产业路建设。

（3）加快铁路网建设。推进哈尔滨—绥化—铁力—伊春铁路客专铁力至伊春段建设，全面纳入到“哈尔滨两小时”经济圈的辐射范围，畅通365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载往返省内、省外各主要客源城市高铁网络。探索开通小兴安岭冰雪森林主题观光列车。

（4）促进航空网建设。增加现有北京、上海、沈阳、大连、广州等地往返365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载的航班数量，并探索开通华东、华中等地主要客源城市航线。加快推动嘉荫县通用机场建设，开通哈尔滨平房区至伊春通用航空航线，适时推进伊春地区空中游览业务。

2.提升综合交通服务区。完善交通服务区功能，提高服务质量。重点提升日月峡服务区的服务功能，完善加油站、充电桩设施及其他旅游服务设施，加快向休息、补给、餐饮、购物、信息等复合功能型服务区转型升级。

3.完善标识系统指引。增加高速公路擎天柱广告、桥体广告、景区导览等标识系统建设，以冰雪为主题，结合伊春资源特色，设计专属系列标识系统和道路标识。

 

 

 

图4  365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪经济标识系统示意图

（二）“智慧伊春”数字冰雪行动

推进冰雪产业与数字经济深度融合。突破季节、场地、时间限制，将产业引向纵深发展。

1.推进冰雪产业智慧化升级。将5G通信技术、8K超高清视频、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等现代科技应用到冰雪运动，提升智能化水平，推动体育场馆智慧化建设。为游客提供移动端“以人为本”的智慧旅游服务体系，将冰雪旅游数据接入全省“趣龙江”智慧旅游服务平台。

2.加快冰雪旅游景区智慧化改造。打造一批数字化博物馆、数字化景区、数字化主题公园等新消费体验场景。推动二维码扫码入园、人脸识别、智能穿戴、智能设备、机器人等广泛应用，提升服务的智能化、便利化水平。

（三）“暖心伊春”标准服务行动

强化伊春冰雪服务水平，以标准化服务打造“暖心伊春”冰雪旅游服务形象。

1.建立冰雪全产业服务标准化体系。依托相关专业标准化技术委员会及行业协会的技术优势，研究制定冰雪产业团体标准、企业标准、地方标准，提高标准的有效供给。全面提高场地设施建设运营、赛事活动、技能培训、人员资质等各方面标准化水平。

2.重点提高冰雪活动服务接待能力。围绕承办冰雪体育赛事、冰雪娱乐活动等，进一步完善接待、讲解和操作规范，鼓励各场馆、场地配备冰雪专业教练员、讲解员，系统介绍参与冰雪项目活动要点，做好医疗服务、后勤保障、应急管理等相关服务，逐步实现标准化服务向个性化、人性化、暖心化的迭代升级，打造“暖心伊春”服务品牌形象。

3.有效推进诚信文旅示范体系创建。围绕冰雪产业项目和冬季文旅产品，丰富“文旅+信用”场景应用，推进“码上诚信”“信易游”“信易阅”“信易行”相关配套服务，以信用惠民惠企惠游惠文为抓手，提升信用管理水平，增强诚信服务意识，围绕突出贡献典型，推出激励奖励措施，以信用管理为核心，全面推进诚信旅游示范市及文旅冰雪产业主体自身建设。

（四）“生态伊春”环境保护行动

践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，将生态优先、绿色发展摆在重要位置，生态保护与发展相得益彰，筑牢北方生态屏障，提升生态文明价值。

1.加强冰雪产业生态环境保护。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《黑龙江省生态保护红线划定实施方案》等生态环境和生态红线管控要求，划定365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载生态保护红线，落实正、负面清单管理制度，优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假区等服务配套设施布局。

2.强化冰雪旅游区生态建设与修复指引。坚持山水林田湖草系统保护和治理，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。大力培育森林资源，强化冰雪场地夏季生态修复。冰雪旅游区的建设尽量避开野生动物集中分布或其栖息地及迁徙通道区域，或修建设定必要的缓冲区域，避免或降低冰雪旅游活动对野生动物栖息地干扰。大力开展饮用水水源地规范化建设，加快各冰雪旅游区污水处理设施建设和改造。强化冬季燃煤污染治理，严格煤炭消费总量，优化能源结构。加快冰雪旅游区垃圾处理设施建设，完善收集储运系统，提高生态环境治理措施。

3.完善冰雪旅游区运营环保措施指引。提高环保设施采购标准，改进工艺和设备水平，建立冰雪景区绿色采购信息档案库，选用可回收、可再利用的材料，推广风能、太阳能等绿色能源。实施旅游节能节水减排工程，支持新能源新材料新技术在冰雪旅游景区、宾馆饭店、乡村旅游等广泛应用，提高节能环保交通工具使用比例。提高冰雪旅游景区造雪效能，根据气象信息控制造雪系统，防止不必要的水资源和能源消耗。发展循环经济，实施垃圾分类，推进节能型冰雪旅游景区建设。建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色交通为核心的冰雪旅游标准化体系，推行绿色旅游企业认证制度。

（五）“畅玩伊春”品牌营销行动

树立“冰雪林都”伊春冬季旅游形象，以“多趣森林冰雪·乐游林都伊春”为宣传口号，以“中国·伊春森林冰雪欢乐季”为官方主推活动，对伊春冰雪旅游进行冬季全季节持续推广。在移动互联网背景下，突破传统，创新营销模式，构建广播、电视、报纸、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体冰雪旅游目的地营销体系，提升伊春冰雪吸引力和影响力。

1.筑牢传统媒体营销矩阵。统筹各级新闻媒体资源，优化电视、广播电台、平面媒体、户外广告等传统媒体营销方式，积极争取央视各类新闻报道、宣传片等对伊春冰雪旅游的宣传报道。增加省外客源地城市及省内城市各传统媒体曝光率，实施精准靶向营销，提升伊春冰雪旅游知名度。

2.搭建新媒体营销矩阵。充分利用搜索引擎、官方微信微博、网络社区、OTA在线旅游平台、旅游APP等互联网媒体以及热门新媒体平台建立立体宣传矩阵，推出各类主题“话题搜索”宣传伊春冰雪旅游。培育本地“网红”“旅游推荐官”“旅游达人”等新媒体账号，持续对伊春冰雪旅游进行宣传报道。

3.用好“事件营销”宣传方式。整合全市资源，持续打造“中国·伊春森林冰雪欢乐季”品牌节事，利用穿越小兴安岭冰雪森林、火炬传递、竞选主场地、寻找形象大使等“造势活动”进行节点式营销，运用新闻、公关等手段正面宣传，吸引现实和潜在旅游消费者的注意和兴趣。丰富节假日活动、展会论坛以及社区文化等各类线下活动，推出活动定制产品。通过专栏、专访、系列报道等形式加大宣传力度，并与高铁站、客运列车等合作进行广告植入，加强对冰雪经济工作推进情况的宣传报道，形成全社会关注冰雪经济发展的浓厚氛围。

4.紧跟“泛娱乐”营销趋势发展。借助以往跨界综艺节目营销热度及经验，吸引各大卫视及网络平台推出的《跨界冰雪王》《雪地里撒野的朋友们》《跟着冠军去滑雪》等冰雪类综艺、真人秀活动来伊春进行拍摄和体验，争取黑龙江省融媒互动主题活动《滑雪吧！少年》落户伊春，通过节目取景拍摄、场景和品牌的植入等方式，开展“冰雪旅游+直播”的网红直播营销活动，引发网友对伊春冰雪旅游的关注和讨论，以体验为核心进行营销设计，提高伊春冰雪旅游产业曝光率，提升伊春冰雪经济市场占有率。

六、保障机制

加快推进改革创新，强化组织保障，建立长效机制，通过建立组织领导、财税政策、土地要素、营商环境、人才培养、安全监管“六大机制”，推进冰雪经济高质量发展。

（一）建立专项工作机制。成立冰雪经济工作专班，研究并制定了《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪经济工作专班工作方案》，按照职责分工，明确责任人及具体任务；建立365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载促进冰雪经济发展联席会议机制，加强促进冰雪经济发展的组织领导和统筹协调推进，定期举行会议，研究协调解决发展中的重大问题。按照“四个体系”建设要求深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责，推动形成365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载冰雪经济发展合力。发挥政府引导作用，采取有效的刺激消费手段拉动消费，制定扶持政策吸引企业积极加入。发挥政府宣传推介作用，统筹各级新闻媒体资源，通过专栏、专访、系列报道、说明会、论坛等形式，加强对冰雪经济工作推进情况的宣传报道。发挥政府综合服务作用，加强对发展冰雪经济的政策解读，协调各行业为企业提供“智力”支持。

（二）财税政策落实机制。将重点冰雪经济招商项目纳入市级重点招商引资项目库和省招商引资大数据平台项目库，广泛对接目标企业，开展招商引资活动。严格落实出台的《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载支持冰雪经济发展若干政策措施（试行）》，支持冰雪经济发展。相关部门在资金争取、手续办理、税费减免等方面加大对符合冰雪经济发展项目的支持力度。支持地方财政资金投入冰雪产业发展，将符合条件的冰雪产业项目纳入地方政府债券支持范围。鼓励金融机构按照市场化原则对冰雪旅游企业提供金融支持，引导社会资本加大对冰雪旅游和相关产业投资力度。对符合条件的冰雪企业落实好降低增值税税率、研发费加计扣除、小微企业税费减免、高新技术企业所得税优惠、冰雪场地场馆房产税及土地使用税优惠等支持政策。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、发放消费券等方式，鼓励支持大众参与冰雪运动。提倡企事业单位工会经费用于职工冬季运动健身消费。

（三）土地要素保障机制。加大重点冰雪产业项目用地倾斜力度。将冰雪产业用地纳入国土空间规划，优先安排用地需求。结合伊春林区实际，在创意文化冰雪产业项目建设时可研究实行“点状供地”模式。在开发民宿、餐饮、商贸等业态时，可优先选择盘活林区闲置土地。对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施，符合划拨用地目录的，可以划拨用地。对利用荒山、荒地、荒滩土地建设冰雪项目的，优先安排用地指标。

（四）营商环境优化机制。持续精简涉企经营许可事项，强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。对冰雪经济相关的各类创新型企业给予重点支持，为各类企业营造安心立业的发展环境。主管部门加强监督、监管力度，奖罚分明，帮助市场主体提升自身服务水平。引导市场主体良性竞争，遵守市场秩序，尊重市场规则，共同营造良好的营商环境。

（五）冰雪人才培养机制。创新人才培养和管理方式，广泛搭建校企合作平台，采取订单式培养、职工继续教育、人才互派挂职等方式，拓展冰雪经济人才培养渠道。举办线上线下人才专题培训班，建立从业人员技能培训常态化机制。鼓励引进国内外高水平冰雪教练员、运营管理、创意设计等专业人才，强化伊春冰雪产业发展智力支撑。制定并落实优秀运动员、教练员“来伊”“留伊”的奖励政策及相关待遇。制定青少年冰雪运动奖励机制，对青少年运动员参加国际和全国比赛，所获成绩可纳入体育、教育部门双方奖励评估机制，按照有关规定予以奖励。

（六）冰雪安全监管机制。建立完善安全监管与应急保障机制，充分运用多部门全过程联席联议监管职能，完善冰雪场地、景观安全监管与标准体系。严格落实新建、扩建、改建项目，以及冬季冰雪景观建设“三同时”原则，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加强住建、气象、消防、交通、市场监管多部门联合保障体系建设，严格落实应急管理体系及应急预案评审论证机制，加强极端天气时段预警预报、信息发布及交通疏畅保障，鼓励保险机构开发冰雪产业特色险种。强化市场、物价监管，确保游客合法权益，把冰雪产业市场环境治理，纳入到城市综合治理范畴，形成管理联动。  

图表解读：https://www.bzdlxx.com/zwxxgk/zcxd/tbxd/2022/11/166641.html

文字解读：https://www.bzdlxx.com/zwxxgk/zcxd/wzjd/2022/11/166640.html